7月1日，我國(guó)首部規(guī)范政府投資的《政府投資條例》（下稱《條例》）施行，這會(huì)對(duì)十多萬億規(guī)模的PPP項(xiàng)目投資管理有何影響備受市場(chǎng)關(guān)注。同日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（下稱《通知》），通過全面深入開展PPP項(xiàng)目可行性論證和審查，嚴(yán)格依法依規(guī)履行項(xiàng)目決策程序、實(shí)施方案審核、執(zhí)行資本金制度等幾個(gè)方面，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理、提高PPP項(xiàng)目投資決策科學(xué)性。
PPP專家、清華大學(xué)教授王守清表示，這次《通知》重申和細(xì)化了《條例》中涉及PPP項(xiàng)目投資相關(guān)內(nèi)容，比如強(qiáng)化了可行性論證中要包括采用PPP的必要性論證，對(duì)簡(jiǎn)單項(xiàng)目，可以把PPP實(shí)施方案并入可行性論證里；重申了項(xiàng)目資本金可以轉(zhuǎn)讓但不得抽回；要求所有PPP項(xiàng)目納入全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)；嚴(yán)禁設(shè)置PPP咨詢機(jī)構(gòu)“短名單”、“機(jī)構(gòu)庫”。
國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平表示，此次《通知》有三點(diǎn)意義。其一是貫徹《政府投資條例》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究論證，提高PPP項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平；其二是強(qiáng)調(diào)依托在線平臺(tái)對(duì)PPP項(xiàng)目投資建設(shè)全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，特別是實(shí)行部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管；其三是明確了項(xiàng)目資本金制度的要求，防止PPP項(xiàng)目過度融資和違規(guī)融資。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至5月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫PPP項(xiàng)目一共8979個(gè)，投資額13.55萬億元。其管理問題，絕非兒戲。“此次《通知》的出臺(tái)，意味著所有的PPP項(xiàng)目都應(yīng)該按照政府投資條例或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例要求進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案�！眳莵喥秸f。
與政府決定的政府投資項(xiàng)目和企業(yè)自主決定的企業(yè)投資項(xiàng)目有所不同，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目涉及政企雙方。由于PPP項(xiàng)目涉及公共資源配置和公眾利益保障，其建設(shè)的必要性、可行性等重大事項(xiàng)應(yīng)由政府研究認(rèn)可，因此所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開展可行性論證，通過方可建設(shè)。
PPP項(xiàng)目可行性論證除了從常規(guī)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投融資等方面分析論證外，《通知》強(qiáng)調(diào)要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。
對(duì)此，《通知》分為三類PPP項(xiàng)目可行性論證：實(shí)行審批制管理的PPP項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告審批通過后，方可開展PPP實(shí)施方案審查、社會(huì)資本遴選等后續(xù)工作；實(shí)行核準(zhǔn)制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)的同時(shí)或單獨(dú)開展可行性論證和審查；實(shí)行備案制的PPP項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)開展可行性論證和審查。
自從5月份國(guó)務(wù)院公布《條例》后，業(yè)內(nèi)人士對(duì)《條例》對(duì)PPP投資影響有不同看法，而此次《通知》則對(duì)此進(jìn)行了權(quán)威回復(fù)。根據(jù)《通知》，PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。采取政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實(shí)行審批制。列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制。對(duì)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，擬采用PPP模式的，要嚴(yán)格論證項(xiàng)目可行性和PPP模式必要性。
國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，未依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案及可行性論證和審查程序的PPP項(xiàng)目，為不規(guī)范項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。不得以實(shí)施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，以及可行性論證和審查程序。比如，項(xiàng)目投資規(guī)模超過批復(fù)投資的10%，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟�、核�?zhǔn)、備案機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核備程序。
近期，降低固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例呼聲較大。此次《通知》要求，PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過度舉債融資等問題。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，PPP項(xiàng)目的融資方式和資金來源應(yīng)符合防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。不得通過約定回購?fù)顿Y本金、承諾保底收益等方式違法違規(guī)變相增加地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
此次《通知》還要求，所有PPP項(xiàng)目須使用全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）生成的項(xiàng)目代碼分別辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。不得以其他任何形式規(guī)避、替代PPP項(xiàng)目納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理。未錄入全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目為不規(guī)范項(xiàng)目。另外，《通知》稱，嚴(yán)禁通過設(shè)置“短名單”、“機(jī)構(gòu)庫”等方式限制社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)等自主選擇PPP咨詢機(jī)構(gòu)。 |
