今年4月，一線工人安全帽脆如蛋殼，和“領(lǐng)導(dǎo)帽”互懟直接碎的視頻在網(wǎng)上掀起廣泛討論。
7月12日，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知》，明確指出總承包單位的特保用品管理責(zé)任。主要內(nèi)容如下：
1、特種勞動防護用品：安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等。
2、使用單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)免費發(fā)放和管理質(zhì)量達標(biāo)的特種勞動防護用品，并進行取樣送檢。落實總承包單位管理責(zé)任。
（《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》第十五條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費。不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動防護用品。”）
3、違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動防護用品將實行聯(lián)合懲戒，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。
4、建立收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告。
5、建立使用臺賬，已損壞的不得擅自修補使用。
文件原文：
關(guān)于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（委、廳）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）：
安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動防護用品是維護公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護勞動者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。為加強特種勞動防護用品監(jiān)督管理，杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場、進入企業(yè)，切實保障勞動者職業(yè)安全和健康，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則，在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加強特種勞動防護用品監(jiān)管，確保勞動者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。
1.全面落實企業(yè)主體責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要加大對特種勞動防護用品的監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，通過建立完善原料進廠查驗、過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，切實履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任與義務(wù)，提高質(zhì)量保障能力，促進行業(yè)健康發(fā)展。
2.強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)和流通領(lǐng)域特種勞動防護用品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。要以建材市場、批發(fā)零售市場、工地周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部勞保商店以及電商平臺等為重點場所，以防護性能等涉及安全的指標(biāo)為重點項目，加大對流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查力度，提高抽查比重，擴大抽查范圍。對抽查不合格的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，要依法嚴肅處理。
3.嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。各級市場監(jiān)管部門對制假“黑窩點”，要報請當(dāng)?shù)卣枰匀【啠粚`反產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志、偷工減料、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，要依法查處。要加強對電商平臺的監(jiān)督管理，督促其落實法定責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。
（二）加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
1.加強采購進場監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促建筑施工企業(yè)、相關(guān)工礦企業(yè)等特種勞動防護用品使用單位采購持有營業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗合格報告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品；要求使用單位嚴格控制進場驗收程序，建立特種勞動防護用品收貨驗收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗檢測報告，所配發(fā)的勞動防護用品安全防護性能要符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進入現(xiàn)場。
2.加強現(xiàn)場使用監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促使用單位按照國家規(guī)定，免費發(fā)放和管理特種勞動防護用品，并建立驗貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，及時形成管理檔案；對存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測報告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場，重新購置質(zhì)量達標(biāo)的產(chǎn)品并進行見證取樣送檢。要落實施工總承包單位的管理責(zé)任，鼓勵實行統(tǒng)一采購配發(fā)的管理制度。
3.加強日常檢查管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要督促使用單位切實加強對作業(yè)現(xiàn)場特種勞動防護用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺賬。對不符合質(zhì)量要求及破損的勞動防護用品要及時處理更換；對到報廢期的勞動防護用品，要立即進行報廢處理；已損壞的，不得擅自修補使用。
（三）構(gòu)建監(jiān)管長效機制。
1.實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。各級主管部門對生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動防護用品過程中的違法行為作出的行政處罰，應(yīng)及時歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會公示。要加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對于嚴重失信行為，要依法依規(guī)列入“黑名單”，與有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
2.實施質(zhì)量安全手冊制度。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升現(xiàn)場安全管理能力。
3.加強勞動防護知識普及。開展各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)活動，普及勞動防護知識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護意識。
4.加強質(zhì)量監(jiān)管信息聯(lián)動。各級主管部門要加強與轄區(qū)內(nèi)特種勞動防護用品使用單位的信息聯(lián)動，鼓勵使用單位及個人積極反饋質(zhì)量問題，及時獲取不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)銷售企業(yè)的相關(guān)情況。對不在本轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，要及時向企業(yè)所在地監(jiān)管部門通報。要建立不合格特種勞動防護用品信息公示制度，為企業(yè)購買產(chǎn)品提供信息服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要以對勞動者生命安全和職業(yè)健康高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識加強特種勞動防護用品監(jiān)管工作的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認真部署、明確責(zé)任，層層督促落實。
（二）強化督促檢查。各級市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要加強對特種勞動防護用品生產(chǎn)、銷售和使用單位的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)處罰，對問題突出的生產(chǎn)、銷售、使用單位要進行約談，并公開曝光。
（三）加強部門聯(lián)動。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門要將在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種勞動防護用品質(zhì)量問題線索，及時向同級市場監(jiān)管部門通報，市場監(jiān)管部門要根據(jù)線索倒查市場流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，努力從源頭消除問題和隱患。
（四）嚴格追責(zé)問責(zé)。對未使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動防護用品，特種勞動防護用品進入現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或查驗不合格即投入使用，因特種勞動防護用品管理混亂給作業(yè)人員帶來事故傷害及職業(yè)危害的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任。
國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
應(yīng)急管理部辦公廳
2019年7月4日
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