2019年是工程招投標領(lǐng)域改革的一個重要時間段。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名，還是近段時間各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，不得收取投標保證金。不難看出，取消投標報名、取消投標保證金已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗍》菝鞔_取消。而不久前，六部門共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進工程擔保，為建筑企業(yè)減負。
一系列針對“招投標”、保證金的政策出臺，說明建筑業(yè)改革已邁進“深水區(qū)”。更多觸及利益和“靈魂”的改革，值得期待！
目前在“招投標”的法律規(guī)定上，沒有規(guī)定需要投標報名，即投標報名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標”操作習慣。
國辦函〔2019〕41號，明確提出：
精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設(shè)置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件或者招標文件。
按照以往慣例，進行交易的工程建設(shè)招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標人名單，易導(dǎo)致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發(fā)生。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標報名”
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北京市發(fā)改委會同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標報名，推進電子投標。
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2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標投標的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標書，實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上下載。
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江西省住建廳在加強招標投標過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標書、圖紙；…………
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2019年2月南寧市財政局發(fā)布《關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。供應(yīng)商在采購項目截標前均可提交投標（競標）文件參與投標（競標）。
“不得收取投標保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確
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河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動中，不再向供應(yīng)商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標保證金。
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近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑吮ＷC金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。
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早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動不得向供應(yīng)商收取投標保證金，非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
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2019年2月，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
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相比之下，湖北省更是搶先一步。2018年12月，湖北省財政廳就發(fā)布相關(guān)聲明，強制取消投標保證金，收就罰!在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標保證金，并要求相關(guān)單位嚴格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴肅查處。
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長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。
關(guān)于保證金，前2年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
近日，住建部等六部門共同發(fā)文（建市【2019】68號），強調(diào)加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度。明確提出：對于投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
同時強調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當及時退還。農(nóng)民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關(guān)信息。 |
